证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 朱丽

  15年5次区县大撤并，这其中动了多少人的“奶酪”，需要协调多少方面的利益分配，个中滋味只有上海的决策层才能体会。

  但正因为上海持续坚定推进社会资源的统筹协调，才有了上海今天各个核心功能板块的凸显，打破了发展核心功能的资源瓶颈，新黄浦、新崇明、新浦东、新静安得以伸开手脚构建远景。

  其实，外界对上海一直有着“大政府小社会”之说，这在某个方面似乎是一种负面评价。隔壁邻居江苏、浙江，尤其是浙江就是典型的“小政府大社会”。“大政府”盛行于计划经济时代，但到了市场经济时代，社会资源配置在一定程度上仍然需要发挥政府“有形之手”的作用，尤其是对于上海这样国资比重较高的经济体而言，更是如此。

  上海要打造国际大都市，创建经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心，就必须用好宝贵资源。上海面临的竞争环境，远有深圳的创新崛起，平安、招行、华为、腾讯、华大基因、大疆无人机成为深圳层出不穷的金字招牌；近有杭州依靠阿里带动一片产业。这些都需要上海集聚稀缺资源加以应对。

  上海的优势是什么？政府的强势而不失规范，国资不仅比重大且质量高。上海地方国资主要经济指标连续多年位列全国地方国资系统第一，利润占到全国地方国资利润总额的五分之一强。这是上海腾挪资源的有利条件。

  有了条件还必须要有胆识。上海历次区县撤并，仅公务员分流就是一个浩大的工程。2000年黄浦合并南市时，新黄浦区有的局机关有80多名工作人员，有的部门仅处级干部就有10多名。到了2011年黄浦区再度合并卢湾区时，政府花了半年多时间，使部门数量从撤并初期的85个减少到46个，机构设置和人员分流基本完成。

  同时，区县撤并已在上海公务员群体形成一种“鲶鱼效应”，大家都在暗暗准备着下一轮随时可能到来的竞聘上岗。除了操作层面的困难外，战略选择也十分重要。这次与静安合并的闸北，在常人眼里本来胜算并不高，但上海市政府的选择开启了上海市跨苏州河治理的新阶段，打破苏州河南北发展不平衡的历史局面。

  其实上海市政府城市治理的魄力和远见，不仅仅体现为这数次区县大撤并。目前全国大型城市不得不要推行的机动车辆拍牌或摇号举措，最早就发端于上海。早在1994年上海就启动了控制机动车发展数量的措施，2004年还因为此事和商务部公开叫板，顶住压力坚持至今。如果没有这样的前瞻意识，不可想象上海当今的交通状况。

  上海也是在资本市场最早重视资源整合的地方，早在上世纪九十年代中期，上海市政府就专门成立了“重组办”。1998年资本市场第一轮重组热潮正是兴起于上海，其后资产重组才开始被各地重视。上海也是全国第一个敢于在政府工作报告中拿掉GDP发展指标的地方，今年初的政府工作报告提出，2015年经济社会发展目标确定为“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高”，下决心以“牺牲速度”换取长久的可持续增长。

  回望这些变革，无论是历次区县撤并，还是当年的车牌管理，或者今年的放弃GDP指标，其变革效应似乎都不是当时的本届政府所能看到，但是上海义无反顾坚持推行，把成果留给了未来，这需要有足够的责任和远见。

  “上海要坚决承担起中央赋予的改革实验田责任，全力推进各项改革先行先试、试出成效。”上海市委书记韩正明确表示，改革会有风险，但最大的风险是“不改革”。