证券时报多媒体数字报

  生活性服务业是国民经济基础性支柱产业。但在相当长时间内，我国生活性服务业发展缓慢、运行不规范、质量不高、消费环境恶劣等问题较为突出，影响到人民群众日常生活品质的提高。近日，国务院办公厅出台《关于加快发展生活性服务业 促进消费结构升级的指导意见》，将有利于加快推进生活性服务业发展生态重构，实现生活性服务业的快速健康发展。

  生活性服务业

  生态系统建设滞后

  生活性服务业是服务经济重要组成部分，是吸纳社会就业人口的重要渠道，是连接生产与消费的有效通道。2014年，我国新登记注册服务业企业同比增长50%；服务业个体私营经济从业人员达到1.78亿人，较上年增加2503.9万人。据2010年数据统计，生活性服务业产值占国内生产总值的9%。虽然生活性服务业重要性毋庸置疑，但在相当长时间内，生活性服务业发展生态状况不佳，影响到行业持续健康发展。

  一是社会整体认知有待提升。传统上把人分为“三六九”等的旧观念依然根深蒂固。在生活性服务业各业态中，类似家政服务业、美容美发、废旧回收等，往往得不到社会公众认知上的肯定，从事有关行业的人员也得不到社会公众应有的尊重，影响到行业整体运行质量的有效提升。目前，在诸如此类生活性服务业，主要由外来务工人员支持行业运转，本地居民鲜有涉及，城镇下岗职工宁愿接受政府救济也不愿从事这些行业。地方政府管理理念也相对滞后，没有充分认识到生活性服务业需要在规范中发展的重要性，对无证商贩、地摊严厉打击，并没有从根本上消除需求，反而影响到相关服务供应。目前，一些大城市就深受“早餐”问题困扰，大城市生活节奏注定部分家庭早餐需要通过市场解决。如果社会管理对流动早餐经营店实行过度管制，而不是进行有效疏导，那么就可能导致部分城镇居民早餐需要得不到有效满足。

  二是行业规范管理成本高昂。生活性服务业就业人员中相当部分属于外来务工人员，职业教育程度总体较低，一定程度影响到行业运营管理的规范性。同时，行业管理规范缺失、滞后或未成系统，散见于不同法律法规或规范性文件，不利于行业依规运营。行业管理职责分散，缺乏统筹协调，导致政府管理力度不够，难以有效制止、打击行业不规范行为，导致行业负面舆情不断，损害到人民群众切身利益。特别是困扰人民群众的食品安全问题，服务质量保障问题，已经成为行业健康发展的主要障碍。

  三是可持续稳健发展受到制约。生活性服务业可持续稳健发展的前提是有效控制成本。但生活性服务业运营日益面临成本上升困扰。生活性服务业主要成本是房租和人工成本。近年来，随着城镇房价快速上涨，经营场所房租也呈现出上升态势。消费品价格上涨也导致人工成本呈现出上升趋势，影响到行业盈利提升。运营成本上升也迫使企业大量雇佣流动人口，职业培训投入不足，导致服务质量低下。同时，由于布局不合理，服务性行业过于集中扎堆导致同业竞争激烈，减少了企业生存与发展空间。

  国务院重视将给

  该行业注入发展动力

  国务院办公厅出台意见，从加强政府规划、政策引导和市场监管入手，在分类指导基础上聚焦重点领域和薄弱环节，创新供给，提升质量，将给生活性服务业注入发展动力，有利于重构生活性服务业发展生态。

  一是有利于改变社会认知。国务院层面出台文件后，地方政府积极落实，生活性服务业地位将会明显提升，这将有助于改变社会公众对生活性服务业的落后认知。文件提出“要进一步深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投向生活性服务业”。随着各类社会资本广泛参与生活性服务业，全社会对生活性服务业的整体认知将会显著提升，城镇居民参与生活性服务业的热情也会上升。

  二是促进行业规范管理。生活性服务业消费环境不佳主要是行业规范管理不到位。为此，文件提出要形成“企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局”，完全符合生活性服务业运营特点。在宏观经济稳增长压力下，地方政府对促进生活性服务业发展的重视程度也将明显提升。而国家层面出台文件指导，必然在地方层面层层落实，将在全社会形成有效的行业规范管理制度环境。

  三是推动行业可持续发展。文件从扩大供给入手，对十个业态制定可操作化细则，扩大了相关业态生存与发展空间；同时在“加大财税、金融、价格、土地政策引导支持”，推动职业化发展，有助于缓减企业运营成本压力，拓宽融资渠道，提升行业服务质量，更好地与社会需求进行匹配。

  要真正形成

  行政执法与管理合力

  综合来看，我国生活性服务业发展潜力较大，并与新型城镇化产生共振，支持农业就业转移人口城镇就业，稳定宏观经济增长，满足广大群众日益增长不同层次的服务需求。下一阶段是要严格落实国务院文件，各地政府结合本地区人口集聚特点与优势，研究发展符合本地消费结构升级趋势的生活性服务业子业态，并在政策允许的范围内因地制宜，完善可操作性细则，不能千篇一律，更不能以文件印发、转发来代替文件执行。在涉及行业规范管理上，要真正形成行政执法与管理合力。在政策支持上，要切实制定符合各子业态的政策措施，将优惠政策真正落地，将实惠真正带给人民群众。