证券时报多媒体数字报

  今年中央经济工作会议，以及“十三五”规划都强调要推进中国供给侧改革，而供给侧改革核心在于全面启动几大重点领域改革。

  中国正在进入“新常态”的历史阶段，在这一阶段里，一些有别于以往的发展新特征越来越明显。数量型扩张的经济模式已经难以支撑如此庞大的经济体量实现高速增长，特别是随着人口红利减少，生产要素成本上升，资源配置效率、要素供给效率以及潜在增长率下降，中国比以往任何时候都需要通过创新来提升国家竞争力，摆脱陷入“中等收入陷阱”的风险，需要实施创新驱动战略来重构国家竞争优势。

  过去30多年，高储蓄率、高投资率、全球外资直接投资、低要素成本等因素和优势支撑了中国经济持续高增长。2000至2013年，全球经济平均增速为3.68%，同期中国经济年均增速10.6%，几乎是全球平均增速的三倍。2014年，中国经济总量达到10万亿美元左右。但另一方面，“高投入—高消耗—低效益”的“旧常态”特征也尤为突出。

  一是高投入。以资本投入为例，中国30多年来保持较高的资本形成率，特别是2000年以后，资本形成率呈现快速上升势头，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高11.1个百分点。与国际比较，几乎是世界平均水平的一倍。二是高消耗。单位GDP能耗尽管有所下降，但依然是高收入国家的1.8倍，中等收入国家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。三是低效益。以边际“资本—产出”效率衡量，已经从1978年的3.7倍上升至目前的5倍左右。

  而另一方面，近年来全要素增长率（TFP）不断下降，经济新常态下潜在经济增速将较1990至2009年的潜在增速下降约3%左右。我国经济增长新常态的合理经济增速将从“十二五”的7.4%左右，逐步降至2016至2012年的平均6.5%左右，且增长趋势缓慢下降。2013年中国经济增长来自于TFP的贡献接近为零，经济增长的最主要动力依赖于资本投入。2013年中国经济经PPP调整后的增速为7.23%，回落至2000年以来的最低位。从经济核算角度，经济增长主要可以分解为五个部分：资本投入（非ICT）、ICT资本投入、劳动力数量、劳动力质量、全要素生产率。

  2013年，中国劳动生产率增速为7.1%，连续三年下降但依然领先其他国家，而绝对量依然仅为美国的17.1%，显著低于发达国家，还有很大的提升空间。当前，中国的经济改革和经济增长不是互为消长的关系，中国的改革更不应理解为增长抑制性的，中国必须加大供给侧发力，以新供给替代老供给，通过改革可以真正创造出新的制度红利和效率红利。中国储蓄依然是中国的优势，如果很好地将储蓄转化为有效率的投资，将会形成当前乃至长远的资本存量，这对中国经济高质量的增长是有益的。

  未来5年，供给侧改革要求以提高资本形成效率为核心推动相关领域改革。

  首先，进一步深化投资体制改革，打破条块分割、市场分割，切实保障企业和个人投资自主权。转变要素价格形成机制，消除要素价格“多轨制”的现象，加快形成“统一开放，竞争有序”的市场体系，释放市场投资主体活力。

  其次，提高政府投资效率，发挥政府投资对技术创新和科技研发的重要推动作用。通过政府投资的宏观导向作用，在基础研究和产业发展的共性技术领域加大研发活动的资金支持，鼓励官产学研金共建创新联盟，促进技术创新、人力资本积累和企业设备投资改造。

  第三，全面深化负面清单制度，激发民间投资活力。从未来发展来看，共享经济、长尾经济、零成本经济不断涌现，大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，与经济、产业、科技全方位深度融合，不断催生新业态、新产品和新模式。为了进一步适应这种新形势，已经出台的负面清单制度还应本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，及时修订《产业结构调整指导目录》，更新限制类新建项目和淘汰类项目。通过负面清单制度，有效地保证市场准入，激发市场潜能。抑制地方政府竞争性投资，激发民间资本市场活力，进而提高社会资金形成和配置效率。

  最后，加大对人力资本的可持续投入。未来，我国必须通过改变投资领域、方式和主体，将之引导到有利于人力资本积累的动态调整路径上去，以人为本地设计总体政策框架。注重发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域。在要素投入上，注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长；在目标导向上，把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程。

  其一是通过教育深化提高劳动生产率，保持和延伸中国产业的竞争优势。改变忽视基础教育、职业教育和专科教育，偏重高学历教育的失衡现状，进行大规模的农民工培训和素质提高工作，以及注重人力资源的充分开发利用，以适合未来产业升级与经济结构调整的需要，即经济增长与就业匹配之外，还要实现劳动力升级与转型匹配。

  其二是通过健全良好的人力资本投资机制。在市场经济条件下，根据市场经济运作中的“投资主体与收益主体的一致性和排他性规则”，构建人力资本投资与回报的合理机制。

  其三是通过社会、养老等保障制度安排创造新的储蓄源泉，以及通过劳动力市场制度安排，扩大人口老龄化时期的劳动力资源和人力资本存量。

  （作者系中国国际经济交流中心副研究员）