证券时报多媒体数字报

  在今年上海市“两会”上，特地安排了两小时的政府“钱袋子”审查时间。虽然从政府提交的预决算报告及其相关资料来看，两小时显然是远远不够的。但是，能够在各种议题那么多的情况下，安排“两小时”的预算审查时间，已经是一个进步了。

  事实上，安排审查时间的长短，并不是问题的关键。关键在于，政府所提交的预算是否能够一看就懂、一看就明。如果预算编制得简单、明了，代表们能够不动脑子就能看懂、看透。那么，两小时也能够对预算报告能否通过做出正确的判断。反之，预算编制得像天书，安排的审查时间别说两小时，就算两个月，也是枉然。毕竟，代表们不是预算专家，也不是财政财务专家。就算是财政部门的同志，也未必每个人都能看懂。所以，预算的透明度就成了人大代表能否看懂预算、能否做出正确判断的关键。

  客观地讲，随着政务信息公开步伐的加快，包括预算在内的各种政务信息，透明度也越来越强了。过去被视为秘密的“三公”经费，现在也能公开了，过去不能公开的许多数据，也能向人大代表提供了。自然，社会各界对政府的信任度也在提升。为什么人大代表如此强烈地要求对预算进行审查，说到底，也是为了帮助政府管理资金、用好资金。

  显然，矛盾焦点集中到了政府财政部门身上。因为，财政是代表政府管理资金的，其预算也是由财政部门代表政府编制的。这就要求，财政部门必须在提高预算的透明度上做更加深入的思考、更多深入的创新。而要做到这一点，笔者认为，应做好以下几方面的工作。

  首先，政府及其财政部门对预算公开要有正确认识。如果有提高预算透明度的意识，编制清晰明了的预算还是能够做到的，是不会有很大的难度的。实际上，目前人大代表看不懂的预算，主要还是在一些模糊地带，尤其是“三公”经费以及各种专项经费，如果这些能够一目了然，其他方面的预算就不难看懂了。

  其二，以怎样的方式让人大代表看懂。要知道，发达国家的预算审查，往往要花几个月的时间。预算审查委员会可能会把预算编制中存在的各种问题和疑虑提出来，要求政府及其财政部门答复。答复不了的，答复不清的，就难以列入预算。自然，提交大会的预算，也就不会存在太大的疑问了。所以，人大的预算审查委员会，能花多长时间对预算进行审查，能否将审查出来的问题全部弄清楚，对预算能否得到代表的认可，很关键。

  需要注意的是，政府向人代会提交的预算，一经通过，就要向社会公开。问题是，公开的范围有多大，哪些能向社会公开，这也是预算透明度的关键之一。如果只象征性地公开一些大的数据，接受监督的效率就不可能高。

  最后，在每年人代会对预算的审查中，能否把预算报告提前发放到人大代表手中，让代表们先看看想想，可能也是提高预算透明度的一种方式。毕竟，预算编制再透明，也需要花时间看、花时间思考和分析。如果能够给代表更多思考时间，也能对预算的审查发挥重要作用。