证券时报多媒体数字报

  证券时报两会报道组

  昨日上午，全国政协分组讨论《中华人民共和国慈善法（草案）》。委员们表示，慈善法草案出台具有历史里程碑式的意义。在慈善行为的信息披露、慈善组织的认定方式以及捐赠免税等方面，还应在实践中逐步摸索和改善。

  马蔚华：信披

  应严过上市公司

  全国政协委员、原招商银行行长马蔚华表示，慈善法草案出现了几个亮点：第一，它超越了过去扶贫济困的概念，确认了现代的慈善概念，与环保、教育、文化等领域结合起来，为我国慈善事业提供了广阔的发展空间和与国际接轨的可能；第二，这部法律确立了直接登记制度，不用主管部门审批，为我国慈善组织的设立提供了有利条件；第三，对慈善信托制度进行了规划。过去我国《信托法》里面有公益信托的内容，但对慈善信托缺少配套措施和明确描述。慈善信托涉及到很多税收及国家政策，这次明确规定了相关法律要求；第四，确立了慈善信息公开制度，这对于慈善组织的发展十分重要。马蔚华强调，慈善捐赠的金额不论大小，捐赠主体可以是企业家，也可以是普通民众。但前提是慈善组织的信息披露必须足够严格，程度甚至应超越对上市公司的相关要求。

  马蔚华透露，他现在担任壹基金的理事长。过去有一段时间舆论直指慈善的资金去哪里了？这表明，慈善用款的信息公开非常重要。他表示担任壹基金理事长以来，要求相关信息披露比上市公司更加严格，这包括内审信息、外审信息的全面公开等。他说，慈善捐赠的免税认定比较麻烦，免税审批过程很不容易，需跨过主管部门、国税、地税和财政部门的四大门槛。

  “慈善公益事业还需要人才。与美国约200家相关大学的专业相比，我国没有慈善公益领域的专业人才培养机制，而这是很重要的任务。”马蔚华说。

  桂敏杰：慈善组织

  认定方式值得商榷

  全国政协委员、上交所理事长桂敏杰在政协分组讨论会上表示，此次，慈善法草案明确规定，依法登记或者认定满2年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。这一规定在实施层面是否合理仍有待商榷，要谨防出现公开募捐泛滥成灾的情况。

  桂敏杰表示，在管理环节上，信息公开和非公开之间要有明显差异。向社会公开的层面要谨慎，接受监督很有必要。比如说，富裕的企业家捐赠一部分自有财产本来是不愿意公开的，而强制他们向社会公开，会打击相关人士的积极性。桂敏杰建议，只要规定其在一定范围内接受监督公开即可。

  曹德旺：税收优惠

  可借鉴美国经验

  在昨日讨论现场，全国政协委员、福耀玻璃公司董事长曹德旺说，应对慈善机构有更加简单明了的认定标准，在捐赠资金的税收优惠等问题上，也不妨适当借鉴美国经验。

  曹德旺，还有一个头衔是“慈善老兵”，他也是中国股权捐赠的第一人。2011年5月，他捐出名下3亿股福耀玻璃股票，获得有关部门批准发起成立河仁慈善基金会。当时上述股票市值高达35.49亿元，但据称需缴纳7亿元以上的税收。

  他认为，捐赠价值的认定，必须走市场化道路。如果抵扣税，必须变现，或者有明确的证明依据。比如说股票或债券，要有明确的市值依据；住房等资产的抵扣，一定要变现之后再操作。曹德旺说，如果采用估值方法，会存在很多不确定因素。此外，对于是否免税等相关争议，曹德旺建议可以借鉴美国的经验。