证券时报多媒体数字报

  见习记者 孙宪超

  4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式对外发布。《若干意见》提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

  为何要将全面振兴

  时间定在2030年？

  “2015年12月30日，中共中央政治局召开会议就已经审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，现在是正式对外发布，当时披露的内容和本次披露的内容基本一致。”吉林省社科院经济研究所所长孙志明告诉证券时报记者。

  《若干意见》提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

  “‘病来如山倒，病去如抽丝。’在经济失速下滑之后，东北地区现在就像一位经历过大病之后的病人，想要在5年至8年内就彻底扭转颓势并重焕生机显然并不现实。”孙志明说，正是因为如此，高层领导才会将“东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带”的时间定为2030年，这是一种比较理性的、比较现实的整体规划。

  吉林大学经济学院副教授丁肇勇表示，很多人都希望东北振兴能够在3年至5年内实现，然而在2020年实现东北振兴显然是不切实际的一种想法。东北的问题归根到底还是体制和机制的问题，机制问题或许还好解决一些，但是体制的问题不可能在短期内解决，因此国家才会将东北地区实现全面振兴的时间定为十几年后的2030年。

  靠全面深化改革

  解决问题

  《若干意见》指出，党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高。然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够，思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。

  “《若干意见》真正找到了东北经济下滑的病根。”丁肇勇说，2003年就已经提出了东北振兴，但是到现在为止，东北地区的市场化发展仍然不够完善，缺乏科学、有效和灵活的市场化机制，即《若干意见》提到的“面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分”，这也是造成东北地区出现较为严重产能过剩的一个重要原因。东北的很多企业、特别是国有企业在现阶段依然保持着计划经济的思维，其生产经营并未真正从市场的需求出发，一旦外部环境出现重大变化，那么东北地区的经济必然会首当其冲，下滑的速度也会超出预期。

  丁肇勇认为，影响东北经济的因素来自方方面面，要想从根本上解决这些问题，就需要对现行的体制和机制进行改革，也就是《若干意见》中所说的需靠全面深化改革来解决。

  “集中精力进行机制和体制的改革，这应该是东北振兴的重中之重。”孙志明也表示，只有放开体制、搞活机制，东北地区的经营环境变好了，人们才会愿意到东北投资兴业，东北振兴才会真正得以实现。

  东北三省

  应充分发挥协同效应

  《若干意见》提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

  “不论是新型工业化还是信息化的实现，背后都需要科研力量的大力支持。东北地区虽然科研院所云集，但是科研成果的转化率却比较低，说明科研成果与经济发展缺乏有效对接。” 丁肇勇进一步分析说，由于没能有效通过科研成果的转化来激励和推动创新，在一定程度上也影响了东北经济的发展。正是因为如此，《若干意见》才会明确指出“科技与经济发展融合不够”，并提出，“到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升。”

  丁肇勇建议，东北三省应该学习京津冀一体化的模式，要在东北振兴的过程中充分发挥协同效应。一定要立足于比较优势，根据各个省市自身的特点来发展战略性新兴产业、传统制造业、现代服务业、传统服务业等，没有必要搞大而全。东北区域内的省市要避免无谓的内部竞争，要有大局意识，要讲究协同发展，让整个东北三省的经济融入全球的价值链和产业链当中。