证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 曾福斌

  财政部昨日下发《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》。《通知》指出，一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。

  对此，财政部科研所金融研究室主任赵全厚在接受证券时报记者采访时表示，《通知》主要是针对财政库管工作的，也就是要加强预算执行。积极的财政政策是一直都在执行的，但是上面有好的政策，下面没有执行到位也没法发挥效能。积极的财政政策包括总量上的，也包括执行上，需要两者的结合。

  说到积极的财政政策，可能大家更多关注的是财政赤字规模、减税力度、政府投资等总量方面政策，对于预算管理、账目统一等执行方面关注较少。

  此次《通知》就指出，2016年全国库款管理工作任务更加艰巨，各级财政部门必须进一步采取切实有效措施加强管理。国务院对库款管理工作高度重视，2016年以来几次要求财政部门认真分析研判，采取督办和制度性措施强化地方库款管理，不能一方面地方喊缺钱，另一方面又支不出去。

  总体看，各地区能够按照国务院要求积极落实措施，大部分地区工作成效明显。但也有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出，难以发挥政策效益。

  新的预算已经执行几年了，为什么还是存在年底突击花钱现象？赵全厚认为，既有客观原因，也有主观性因素。客观原因如有些项目，财政拨款已经到位了，但在执行过程中如拆迁受阻了，项目没法按计划进度完成，钱也就没法按预算进度支出去。

  对于财政收入，赵全厚表示，在经济下行压力下，收入压力不小。也正因此，更需要实施积极的财政政策。他认为，未来几年，财政赤字规模还有可能提升，税收方面主要政策会是“立税清费”。

  “税收要减，不必要的收费要清理，各种政府性基金到期后要逐步取消，同时降低政府收费权限，因为对于企业来说，不管是税还是费，都是一样的支出负担。”赵全厚说，“这也是政府已经在执行，并且在未来要继续执行的政策。”

  他同时称，目前，我们四本账（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算）的预算不低，如何将四本账结合起来，提升管理效能，接下来将会是财政政策改革的攻坚阶段。