证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  喊再多的口号贴再多的标语，还是不如扎扎实实地加快治水的立法工作。

  刘武俊

  近日武汉遭遇十多年未有的外洪内涝，武汉已经重启“看海”模式。网民立马想起3年前的新闻了：武汉投资130亿告别“看海”，一天下15个东湖也不怕、3年后不再“看海”。而面对3年后的今天的“看海”场景，广大网民愤怒地质疑130亿巨额资金打了水漂。针对武汉投巨资建排水系统，但武汉依然“看海”的问题，武汉市水务局排水处相关负责人以地势低、气候糟、排水系统标准偏低为由作出了解释。

  尽管武汉市水务局的三点理由不无道理，但投资130亿巨资建的排水系统依然严重失灵，显然暴露出城市建设历史欠账多、城市地下管廊建设滞后等问题。因此，必须将防治城市内涝纳入法治轨道，将城市排水系统用法律管起来。

  相对于其他领域的依法治理进程，我国依法治水的进程比较缓慢，且口号喊得响而落实效果不尽如人意。上世纪80年代才诞生了第一部水法，防洪法1998年才颁布实施。相关水利法律法规原则性太强，可操作性弱。至于防治城市内涝问题更是无法可依，“城市型水灾害”尚未引起有关部门的重视，更遑论城市水灾的立法。1990年施行的城市规划法，只在第15条、第25条简单规定：“编制城市规划应当符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新区开发应当具备水资源、防灾等建设条件”。2002年修订的水法，只在第65条规定在河道管理范围内“建设妨碍行洪的建筑物、构筑物……由县级以上水政部门责令停止违法行为，恢复原状；处1万元以上10万元以下的罚款”等，该规定仅适用于河道范围的城区。2009年修订的防洪法，仅在第10条规定城市防洪规划要纳入城市总体规划，但基本将城市防洪排除防洪之外，只关注横向的河流湖泊，未关注纵向的暴雨灾害。1994年实施的城市房地产管理法，没有明确规定房地产领域的治水。

  早在19世纪中期，不少西方国家就为排水系统建设立法规定高标准，我国青岛老城区的排水系统就是早年德国人规划建设，经受住了无数次大暴雨考验。为治理城市内涝问题，美国不少州都立法规定新城区的建设强制实行“就地滞洪蓄水”，并在程序上规定了详细的应对灾害预案、详尽的工作分工和问责措施。美国1968年颁布《国家洪水保险法》，创立全美洪水保险制度。美国城市和国家环境保护部门正在对《下水道系统条例》进行法律协议。该条例作为《清洁水法》的一部分，目标锁定超过20年，将有效调节城市下水道系统，为将来推进全国城市供水基础设施模式转变奠定了基础。日本也相当重视依法治理城市水问题，1900年就颁布了专门的《下水道法》，规定全面铺设生活污水排水管。1958年，颁布沿用至今的新《下水道法》，严格规定各下水道的排水能力和各项技术指标。因先前规定下水道是一并处理生活污水和雨水， 2003年又修改法律，规定建设专门排雨水的下水道，大的成为人工地下河，直径达10米，并且，大阪将地下河修到地下27米深，东京是深达60米，与地面的排雨水的明渠结合，近年来日本虽遇到不少超过设计的降雨，但再没发生严重的内涝灾害。

  他山之石，可以攻玉。我们的城市为何就不能为下水道立一部法呢？这些年来，依法治水的口号喊得不可谓不响亮，贴得标语也不可谓不多，但是喊再多的口号贴再多的标语，还是不如扎扎实实地加快治水的立法工作，从为下水道立一部法开始，让依法治水真正从口号落实到接地气的制度。 （作者系《中国司法》杂志总编）