谭浩俊

  近期，上海通过了《关于加强本市各区招商引资统筹工作的指导意见》，提出在取消街道招商引资职能后，进一步对镇级政府招商引资予以规范并加强区委、区政府统筹。这也意味着，上海各区的招商引资加速进入“全区一盘棋”时代。

  曾几何时，全民招商被当作一条经验在各地大力推广，以至于哪个地方不推行全民招商，就被认为是不重视招商工作。于是，各级政府有招商任务，各部门也有招商任务；经济部门有招商任务，非经济部门也有招商任务；领导有招商任务，群众也有招商任务。而且，可以视招商项目大小，给相关人员奖励。一时间，很多地方都人去楼空，都领着任务外出招商了。结果，投入的人力、物力、财力不计其数，获得的效果却寥寥无几。不仅如此，各种造假行为也越来越多。更重要的是，为了完成招商任务，同一地区的不同部门、不同区域，都制定并出台了五花八门的优惠政策、奖励政策，导致原本比较容易谈下的项目，也因为优惠政策的影响，洽谈难度大大增加，投资者提出的各种无理要求越来越多。

  更为严重的是，由于给乡镇、街道，特别是街道也下达了繁重的招商引资任务，导致街道的服务功能大大减弱，很多应当提供的服务，包括对已经落户企业和居民的服务，都因为招商引资任务重而无力提供，或者服务水平下降，引发企业和居民的强烈不满。反过来，服务水平、服务质量的下降，又对招商引资产生了比较严重的负面影响，很多投资者面对街道服务水平和服务质量的下降，都产生了防备心理，投资的顾虑增多。这也意味着，全民招商已经逐步演变成全民“损害”投资环境、全民“抵制”招商了。一些原本投资环境很好的地区，也因为基层服务水平和质量的下降，愿意来投资的人越来越少。

  弊端已经越来越大，问题也越来越严重。也正因为如此，一些地方开始反思全民招商的可行性，反思全民招商带来的问题。如南京、成都、青岛等地，就都在反思的基础上取消了对街道的招商考核，也取消了对非经济部门的招商考核。

  我们说，学术有专攻，专业的人才能做专业的事，给非经济部门下达招商任务，除了可以产生娱乐效果之外，不可能对招商引资产生任何正面作用。相反，会影响这些部门的正常工作，造成正常的工作秩序被打乱。而对街道下达招商引资任务，也叫做颠倒了工作的重心，混乱了街道应当承担的责任和义务。对街道来说，不管有没有新的项目入地，服务的功能不能变，服务的目标不能变，服务的要求不能变。给街道下达招商引资任务，不可避免地会影响街道服务功能的发挥，会造成街道之间的恶性竞争。

  对一个地区来说，在招商引资问题上，必须坚持“全局一盘棋”的思路，根据本地区的产业发展目标、产业布局规划，确定不同区域的产业重点，由上级按照产业布局规划确定投资者、安排投资项目。也只有这样，地区范围内才不会出现重复建设、产业同质化现象，才能减少资源的损失和浪费，才能大大提高招商引资的效率。

  实际上，经过几十年招商引资的锻炼，特别是经济发展已进入结构调整与转型阶段，招商引资工作也必须从数量、规模向质量、效率转变，从单一的引资金、引产品向引技术、引智力转变，把每个招商项目都作为转型升级的重要载体、重要手段，从而提高对招商引资项目质量和效率的标准，提高招商引资的针对性、精准性，不再为招商而招商、为项目而项目，而是依据本地经济发展实际、特别是经济结构调整与转型的需要，引进适合本地实际、能够推动本地经济结构调整与转型的投资。

  也正因为如此，上海等地将招商引资“权力上收”，不再给街道下达招商引资任务，是非常正确的，也是符合当前招商引资工作实际的。招商引资工作发展到今天，也到了需要转换思路、转变思维的时候了，到了把质量放在首位、把效率放在突出位置的时候了。