证券时报记者 曹桢

  今年以来，民营企业发展得到党中央国务院的高度重视。习近平总书记11月1日在民营企业座谈会上的讲话引起了热烈反响，极大增强了各方发展民营经济、做强民营经济的信心和决心。人民银行西安分行按照总行、陕西省做好民营企业、小微企业金融服务工作的部署，为民营企业、小微企业发展提供了良好的货币金融环境。近日，证券时报记者专访了人民银行西安分行党委书记、行长白鹤祥。

  推动支持民企发展

  西安落地13条措施

  “为了扶持陕西民营企业更快更好发展，人民银行西安分行要发挥好货币政策工具作用。”采访中，白鹤祥行长提到，2018年以来，人民银行西安分行落实4次定向降准支持小微企业信贷投放政策，涉及的法人金融机构存款准备金率平均下降0.51个百分点，累计释放资金110亿元；累计发放再贷款、再贴现143亿元，资金主要用于支持单户授信500万元以下小微企业，以及单户授信3000万元以下民营企业贷款。截至2018年10月末，陕西省微型企业人民币贷款（含贴现）同比增长21.3%，高于各项贷款增速7.7个百分点，三季度微型企业贷款加权平均利率环比降低0.53个百分点。

  11月1日中央民营企业座谈会召开后，人民银行西安分行迅速起草并下发了《进一步深化金融服务 推动陕西民营企业、小微企业高质量发展的指导意见》，提出13条具体贯彻落实措施。“我们在积极推动民营企业通过银行间市场发债融资。”白鹤祥举例称，目前陕西的民营企业包括必康药业、隆基股份、迈科集团、东岭集团、尧柏水泥等民营企业发债工作正快速实施，其中隆基股份、必康药业已完成注册环节，东岭集团和尧柏水泥正在注册环节中。

  近期，在人民银行推出“民营企业信用风险缓释工具”后，西安分行积极与银行间市场交易商协会、中债增信公司沟通，11月15日银行间交易商协会、中债增信的部门负责人专程来西安分行，就信用风险缓释工具发行事宜进行沟通对接，并与陕西省内部分金融机构、担保机构、重点民营企业召开座谈会，就推动工具在陕西尽早落地进行充分了交流。10月22日，人民银行西安分行组织召开陕西省“推进应收账款融资专项行动、深化小微企业金融服务”现场会，推动陕西省核心企业加入中征服务平台，目前已有五家企业签署加入中征平台合作协议。

  据人民银行西安分行统计，截至2018年9月末，陕西省应收账款融资余额409.5亿元，其中小微企业应收账款融资92.9亿元，累计支持民营企业、小微企业近千家。自2014年中征应收账款融资服务平台建立以来，截至2018年10月末，全省在服务平台上共注册用户4061个，上传2222余笔应收账款，通过平台推送给商业银行等资金提供方，累计实现融资1544亿元，其中小微企业应收账款利用债权实现融资累计835.4亿元，基本形成了缓解小微企业融资难和融资贵的有效模式。

  解决小微企业融资

  “两难三高”的痛点

  白鹤祥行长对陕西的小微企业融资一直比较关注。他说，“虽然目前民营企业、小微企业金融服务工作得到多方重视和大力推进，但我们在工作中也发现，当前这些企业融资仍然存在获贷难、续贷难、高风险溢价、高担保费用、高过桥成本的‘两难三高’的问题。”

  在白鹤祥看来，要想解决好小微企业融资“两难三高”的问题，需要一套“综合解决方案”。白鹤祥在接受证券时报记者采访时说，“从我们掌握的数字看，截至9月末，陕西省融资性担保公司共有165家，注册资本金471.05亿元，单户注册资本金不足3亿元，在保余额1124.86亿元，放大倍数仅有2.5倍。”

  白鹤祥认为，现有的担保公司作用发挥不充分和融资性担保公司资金实力不强，担保能力弱都是制约目前陕西省融资担保体系发挥应有作用的重要因素。因此，一方面要采取有效激励措施放大现有担保公司的倍数，另一方面也迫切需要进一步增强陕西省内政策性融资担保公司的资金实力，促进担保公司提高评级，更好发挥风险缓释作用。“让融资性担保公司变得更强壮，提高其评级，才能更好地发挥其风险缓释、降低融资成本的作用。”白鹤祥举例说，目前，陕西省投融资担保公司注册资本金30亿元，担保评级AA+，如能再注资10亿元，使公司评级上升为AAA，一方面可以显著提高担保能力，另一方面，目前AAA评级与AA+评级的债券融资成本相差50-150个BP，由公司担保发行高等级债券可显著降低企业融资成本。

  “下一步，我们要发挥好国有核心企业、政府采购带动作用。”白鹤祥指出，应收账款融资是缓解民营、小微企业融资难题的有效手段，但部分核心企业确认账款意愿较低成为制约这一金融产品发展的关键因素，政府采购部门与银行间信息不对称一定程度上也制约了政府采购供应商获得融资。

  “陕西民营企业一直是多而不强”，白鹤祥认为，从企业结构看，陕西省民营企业数量虽然不少，但多而不强，相当一部分民营企业是依托于国有大型核心企业开展业务，以延长石油、陕煤化、有色集团、投资集团、陕重汽、西电集团等为代表的国有核心企业带动能力是否有效发挥，一定程度上决定着陕西省民营企业的发展状况。

  根据人民银行西安分行统计，目前陕西全省各级财政部门每年政府采购支出接近400亿元，在白鹤祥看来，如果能够较好发挥政府采购的增信能力，对于参与政府采购的小微、民营产品和服务商而言，也将起到很好的推动作用。

  发挥合力

  推进多渠道融资

  “下一步，我们还要加大对民营企业债券融资的指导。”白鹤祥提出，2016年以来，陕西省企业累计在银行间市场注册发行各类债务工具271笔，累计融资3687亿元，2018年前三季度注册发行债务工具76笔，1212亿元，通过银行间市场非金融企业债务融资工具获得资金，成为陕西省企业的重要融资渠道。

  白鹤祥坦言，“客观来讲，陕西的这些发债企业中，绝大多数还是省内的大中型国有企业或政府融资平台，民营企业运用债券融资工具的能力和可得性还有很大提升空间。”他认为，民营企业发债过程中，一方面可能需要融资性担保公司提供信用风险缓释工具，另一方面也需要一定的贴息或奖励政策，省上在这两方面应加大投入和支持力度。

  白鹤祥说，支持和帮助民营、小微企业是一项系统工程，不仅需要金融部门大力支持，也需要发挥财税、产业等相关部门力量，通过“几家抬”发挥合力，才能有效缓解民营和小微企业面临的“融资难、融资贵”的问题。

  下一步，人民银行西安分行将继续按照总行、陕西省委省政府的部署和要求，坚持“两个毫不动摇”，切实贯彻落实好精准调控和信贷政策要求，推动金融资源更好服务实体经济，更多配置到民企和小微企业领域。