证券时报多媒体数字报

  作为十八届三中全会前非常重要的一次政策吹风，国务院总理李克强在“地方政府职能转变和机构改革工作”电视电话会议上的讲话亮点频出，其中“地方政府原则上不再直接投资办企业”更被作为重要亮点提炼出来。

  这可能是经济上“国进民退”重新转向“国退民进”的一个拐点。在向三中全会献策的各种经济界声音中，很多学者提出对很多领域“国进民退”现象的担忧，对经济活力、经济效率及腐败的担忧。

  百度百科如是解释国进民退：某领域国有资产进入而民营资本被迫撤出，是从2002年开始的中国经济增长周期中一个被频频提及的现象。随着全球金融危机的冲击、政府刺激经济计划的出台，它在瞬间被放大，成为社会热议的焦点。

  国进民退的高潮无疑是4万亿投资，在当时出台的“十大产业振兴规划”。分析人士说，除了可被视为普适性的贷款优惠、税收减免等产业扶植政策外，支持国企通过并购重组、做大做强的政策导向相当明显，有些规划里面列出了具体的国有企业的名字。

  现在新一届政府意欲打破这种格局的信号也很明显。以在4万亿投资中受益最明显的领域之一银行业为例，银行最近5年的利润惊人，并占据全社会利润额的很大一部分，形成“实体经济失血、银行业兴旺”的畸形面貌。今年，就打破金融垄断格局，向社会资本开放进入金融领域的政策频出，A股上市公司中也有不少企业正在参与这种变革。同时，中石油腐败窝案引发的改革也正在进行。现在看，变革将从银行、能源等高度垄断行业延伸，以提高国企效率、提升民营资本机遇，增加社会的公平竞争氛围。

  李克强是这样说的：“地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。今后地方政府原则上不要再直接投资办企业。”李克强给出的理由是，地方政府直接办企业或直接干预企业生产经营，容易在当地形成投资、产业的垄断和市场封锁；多年来，全国统一开放的市场完善不起来，一个重要原因就是地方保护。对一个地方来说，应该是不求所有、但求所在。他形象地说地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则，该走则走、该停则停，也对所有企业一视同仁。当好“警察”，就是加强监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗要严惩。

  这是打造“中国经济升级版”的一个策略，没有民营资本的参与，不提升民营经济的活力，升级版无从打造。这也是资本市场一个新的观察窗口，政策转向将带来新的现象，一批新的民营巨头行业领头羊或在数年内崛起，目前在一些行业中具有独特优势、占据领导地位的企业，可能会借此机遇变得更加强大。