证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 许岩

  “国企改革”路线图千呼万唤始出来。日前发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政占比更多用于保障和改善民生。这些超出此前市场预期的措施，使得中国各界看到国有企业改革的“红利”。

  “《决定》对国企改革的阐述，是较为积极的。”北京大学国家发展研究院常务副院长巫和懋指出。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资本监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。

  此次三中全会改革的亮点之一就是，一方面打破现有的国企垄断，另一方面发展民营企业。根据《决定》，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

  “决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。”冯飞说，“比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客户运输等环节都可以引入竞争。”

  《决定》中指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励发展混合所有制。鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。

  中国企业研究院首席研究员李锦认为，混合所有制经济意味着股权多元化，这有利于优化金融资源配置。民资是巨大的存量资本，股权多元化可以吸引民资支持国企的发展壮大。