证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 张奇

  三中全会公报将生态文明上升至政治高度，将生态与经济、政治、文化、社会并列为“五位一体”，显示了未来改革对生态文明的高度定位，亦显示了决策层对环境治理的重视程度提升。

  对此，中信证券分析师毛长青认为，预计在立法质量提升、权力运行机制理顺、以及资源和环境成本内部化的三大改革趋势下，环保、农业、园林（生态修复业务扩展）以及节能减排设备等行业将充分受益生态文明制度建设，步入发展黄金十年。

  利好矿山修复

  业内人士认为，“制度建设”是促进环境保护投资的有力保障，有可能从三方面展开，包括修订法律法规、将资源环境指标纳入官员考核和评价体系，深化资源品价格和税费改革并建立生态补偿机制。

  现有矿山环境恢复保证金制度存在不少问题。虽然早在2006年，财政部、国土资源部、环保总局就发布了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，各地也先后推出各自版本的管理办法，但由于立法层次和效力偏低，很多地区都存在缴存标准过低、保证金难以满足治理费用等问题。

  据相关部门统计，截至2011年底，全国还有21%的矿山没有缴纳保证金，54%的保证金尚未缴存，缴存的保证金中批准动用的只占25%。受此影响，虽为国内生态修复行业龙头企业，铁汉生态的矿山修复也仅承接了寥寥几单业务。

  而公报明确将“实行生态补偿制度”，东方证券分析师糜韩杰预计后续国家有望在三方面推出相关举措。首先，推出国家立法层面的矿山环境恢复治理保证金制度。其次，提高矿产资源补偿费征收标准。最后，大幅度提高矿产资源税费中用于矿山环境治理和生态修复工程支出比例。

  上述这些措施有望打开国内矿山修复的市场空间，据市场测算，以目前矿山土地复垦每平方米100元到200元的综合投资测算，全部200万公顷的受破坏矿区土地要修复，将带动的总体投入将达上万亿元规模，如果其中矿山复绿的比例占到10%，整个市场有上千亿的规模，生态修复行业龙头公司将从中受益。

  优化园林有效投入

  东方证券分析师邵宇认为，生态文明制度建设力度有超预期方面，其中包括对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

  太和投资总监王亮告诉记者，明确自然生态空间产权确认制度，有利于地方政府加强生态景观的有效投入。王亮指出，各地方将更加重视城市水资源管理与生态景观的互动性，河北迁安、贵州六盘水等优秀案例将成为发展指标，有利于园林企业发展空间的延伸。

  国泰君安分析师张琨认为，深化改革要求健全自然资源产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、责任明确、监管有效的自然资源产权制度。

  张琨分析，生态文明建设的改革深化将逐步打开各地方对于现代化生态景观系统的重视度，而上市公司在资金实力、人才优势等各方面处于绝对领先阶段。其中，普邦园林近年持续重点打造大设计平台，而东方园林聚集全国优秀设计人才，与北京土人成立合资公司有利于抢占市场。