证券时报多媒体数字报

  近日，云南省招标采购局在云南省政府信息公开门户网站上公布的“三公经费”引起了关注。2012年，该局“三公经费”决算数据为2700元，今年则为零，这些数据引发了部分网民的质疑，这样的数字是否可信？该局曾回应称，正在报批机构改革方案，所以迄今为止，财政上未安排今年三公经费预算，在机构改革方案批准以后，将向财政申请追加三公经费。

  按理说，机构改革事宜尚未确定情况下，有些经费预算不能安排，当然合情合理。但这种情况能不能在预算公开中添一笔情况说明呢？写一行字并不难，但这不难的事，这个局却没有做，不管是疏忽了，还是什么原因，都说不过去。

  首次公开的预算信息中三公经费为零，待机构改革完成后再申请追加，这一项就不是零了，到时候会不会再公开一次，并没说。尽管事出有因，也合理，但引发的联想却是，预算的制定与公开，是不是都有很大的随意性？上海财经大学教授邓淑莲对媒体记者说，在我国现行预算制度下，所谓的预算不过是一种账目安排，未必符合实际支出，按照现在的预算办法和财务核算，是可以做到“账面为零”的，比如接待费用变成会议费或者培训费，或由下属单位或者服务对象埋单，公车使用可以由企业承担。云南省招标采购局的三公经费，是否存在专家所说的“变通”情况，我们也只能猜测。但要注意：三公经费太高，我们心疼；低了，我们又不信，怀疑作假，这也不好。但需要讨论的问题，是专家所说的预算制度之弊——所谓的预算不过是一种账目安排，未必符合实际支出。这种情况，有制度本身的问题，而更大的问题则是预算执行过程中纳税人监督的无力。如果预算执行的监督是有效的，“账面安排”就必须要严肃，安排了多少钱，执行的时候就是多少钱，而不应随意变通。现在的情况则是，预算公开，公众只有“看”的份，就算看出问题，也没有有效的问责渠道，顶多就是媒体曝光，网民围观、拍拍砖罢了。即便是人大代表依法质询，也未必都能有回音。何况公开的预算内容，有一些根本就看不明白，比如“其他”的数目很大，其实就是个“筐”，不好看、不想让公众知道的支出，都可以往里装。

  一个部门的三公经费预算为零，待追加，说清理由，公众可以理解了。但现行预算制度的“账面安排”，以及粗线条的公开、公众有限监督之下，各级、各部门真正的三公经费支出到底是多少，保密程度仍比较高。这个问题要比“三公为零”更值得关注。