证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 胡学文

  和各地区域性税收优惠密切相关的，是近年来蓬勃发展的异地减持避税大本营，比如早前涌现出来的江西鹰潭、新疆喀什、西藏林芝等地。

  综合来看，这些异地减持避税大本营的做法，无疑就是地方政府通过制定区域性的税收返还政策，通过让利吸引外地的PE机构、各类限售股东前往该地区完成减持。之所以火爆，是因为一方面各地都有招商引资的任务，通过招揽限售股东前往地区减持，不失为一个好办法；另一方面是广大的限售股东有着充沛的减持需求，尤其是量大的股东，算下来能规避额度不小的缴税额度。

  尽管该项业务在业内几乎属于公开的秘密，监管部门也曾多方努力，想叫停违规行为。但是由于存在着中央、地方的收税政策分割问题，导致难以彻底执行。

  不过，上述状况或将在今年改变。2013年11月21日，中国财政部网站刊发了以《消除机制体制弊端建立现代财政制度》为题的新闻稿。财政部部长楼继伟称，当前，我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。下一步，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。

  楼继伟介绍，据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30个，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿。楼继伟表示，区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。

  记者从某大宗交易接盘机构处获悉，他们目前也正在密切关注政策动向，“尽管收紧的风声的确越来越紧，但是目前业务正常，机构投资者稍微麻烦些，因为涉及到注册地变更，一般机构我们不建议做，除非自己能和原地方税务部分协调进行变更。”

  另一家活跃的税收筹划机构工作人员则透露，目前各地的税收返还力度都有不同程度的下调，不论个人还是机构都有收紧，尤其是针对股权投资机构的核定征收缴税做法已经基本被堵死。“下一步我们要观察政策调整后哪些地方还存在较大的优惠，以便帮助PE机构改变注册地避税和个人异地坚持避税。”

  该工作人员表示，目前不少地方的税收优惠政策都在慢慢清理调整的过程中，但是具体的政策还没有更多的消息，比如西藏等此前的热门避税地区，在去年7、8月份就向有关部门递交了调整政策，原本预计去年年底发布，但最终的优惠政策到目前还没有下来。“我们了解到，西藏可能会针对是否在西藏有实际投资行为等来区别对待各类机构的税收优惠力度。”

  该人员介绍，目前的大宗交易行为不排除部分抢在优惠政策收紧前完成的例子，因为原有优惠政策还在继续，但是优惠地区的范围、纳税返还比例都和以前相比有所下降。