证券时报多媒体数字报

  近年来跳广场舞的人越来越多，而其噪音扰民问题引发了越来越多的纠纷。由于人们生活方式的多样化，任何时段的噪音都可能扰乱其他人群的正常生活，进而导致纠纷，据媒体报道，一些地方的广场舞造成周围人们无法休息，一些上夜班的人长期受扰而出现神经衰弱等等，甚至有广场舞大音箱，隔一条江惊醒熟睡婴儿的事情出现。

  广场舞噪音扰民现象日益突出，但在中国各地都还没有找到很好的解决办法。不少地方广场舞噪音影响周围居民休息和生活，周围居民劝说无效之下，无奈找到社区、居委，甚至找有关部门，但是不少广场舞组织者和参与者对这些劝说、调解协商无动于衷，依然我行我素，以致出现了不堪其扰的居民动用了扔水袋、泼大粪、公开张贴诅咒告示等非正常手法驱赶广场舞噪音的现象，甚至还出现了发动藏獒冲击广场舞者的事件。另有报道称，某地的一个广场舞地点，从去年6月份起已发生了五六起针对跳舞者的钢珠枪击事件。由此看来，广场舞噪音问题已成为社会群体间矛盾的一个重要源头。

  这些激烈矛盾往往都不是一下子激化的。如上所说，被扰居民的反击一般是从劝说、协商无效后步步升级的。广场舞组织和参与者不顾别人感受执意要跳广场舞，原因有二：一是现实困境是社会上可供她们不扰民跳舞的地方太少；二是她们认为自己也是业主，或者是在公共场合她们认为自己有跳舞的权力。

  广场舞者不应当忽视的简单常识是，公共场所不只属于个别人群。业主也好，什么人也好，任何人行使权力都不能侵扰其他人的合法权力。这个社会问题如果从经济学的角度分析，也是可以看出是非曲直，并进而找出解决之道的。经济学有一个最基本的原则，那就是私人产权神圣不可侵犯。所以不管是什么机构组织还是个人，在行使自己的权力时，必须明白自己权力的边界，以不侵犯别人的合理权利为边界。

  经济学还有个重要理论，那就是不能忽略外部性问题。正如某些企业生产商品，满足社会和市场的需要，但是工厂生产却产生污水、废气、噪音等污染环境。环境污染就是这家企业的外部性问题，这是负的外部性。还如一家企业养殖花卉，周围居民因此感到赏心悦目，这是正的外部性问题。对于负的外部性，如果产权清晰，那么产生负的外部性的企业、组织或个人，必须与遭受负的外部性影响的人们进行协商谈判，决定补偿或赔偿的事宜。

  科斯定理认为，产权边界明晰，产生负的外部性的企业必须将外部性内部化，并以此决定是否生产及其生产的量的多少。如污染环境的企业，必须投资治理污染的设备，还必须与遭受污染的人们进行谈判，以支付赔偿金等。如果这个外部性内部化的成本较高，企业就可能减少生产，如高到企业无法承受的地步，企业就要停产。所以，产权明晰、对等谈判、支付赔偿金就可以解决负外部性的有无及其数量多少。

  显然，广场舞噪音问题也可以采取这个办法解决。人们在居住、就学、就医等生活工作场所，都享有安静的权力，可以视为享有的产权边界。广场舞产生噪音，就是产生了负的外部性。那么受到影响的人就有权要求广场舞组织和参与者提供补偿，以让他们治疗因噪音而影响的身体、神经以及补偿他们安装隔音装置、因躲避该噪音而买房租房搬家的费用等。如果双方能就该补偿或赔偿费用达成一致，那么可以就广场舞的时间和音量上做出有约束力的协议。如果达不成一致，或者广场舞组织和参与者无法内部化，那么广场舞就不应当再跳下去。

  所以，解决广场舞噪音扰民的最关键问题是将负外部性内部化。但是，目前参与广场舞的基本是中老年人居多，尤其是60岁左右退休者居多。这个人群，一般多出生于1940年-1960年代，接受社会和学校教育主要在1950年-1980年代，其中主要穿越“文化大革命”时期，那时候的经济体制是“一大二公”时期，所以普遍缺乏私人产权神圣不可侵犯的理念。因此，有必要向参与广场舞的人群普及合理私人权利和产权神圣不可侵犯的观念。

  其实，广场舞者要将外部性内部化是有法律依据的。1972 年，美国国会通过了《联邦噪音控制法》，设立国家噪音标准。1997年纽约通过了新的《噪音防治法》，该法规定：在距离居民楼1米处进行测量，所有噪音超过45分贝的声源都被禁止使用。无论是狗叫、电视音响和汽车喇叭，不得连续超过3分钟，违规超过3次的，将被罚款525-2625美元。该法规还规定，商场和娱乐场所的喇叭声音不能让行人听见，如果音量太大，将最高处罚2.4万美元。2013年8月，来自中国的大妈在纽约布鲁克林的日落公园跳广场舞，因无视周围居民的投诉，结果领队被美国警察铐起来并收到法院传票。密西西比州牛津市的噪音法规一开头就规定:“产生任何不合理、令人不安以及不必要或无益的噪声的，都是被禁止的”。新墨西哥州法律规定:“任何发出喧闹声或不合情理的噪声试图扰乱安宁的行为是一种举止不当的违法行为”。

  而中国实际上也有控制噪音的法律，《环境噪声污染防治法》规定，医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，被称作“噪声敏感建筑物”。《社会生活环境噪声排放标准》，以居民住宅、文化教育为主要功能，需要保持安静的区域，其噪声排放源边界噪声排放限值，昼间为55分贝，夜间为45分贝；而居住、商业、工业混杂区域，最大限值也不超过60分贝。即使是交通干线两侧区域，其噪声最大限值也不得超过70分贝。同时，根据规定，在每天22时至次日凌晨6时为夜间，其要求更严格，最高限值为55分贝。《治安管理处罚法》也对广场舞噪声有相关规定，比如禁止公共场所使用高音喇叭、制造噪声，干扰他人生活处200-500元罚款。罚款，就是强制把噪音的负外部性进行内部化。

  最后，解决广场舞噪音问题，还在于政府提供公共产品的服务。中老年，尤其是退休人群，跳广场舞可能有利于其身心保健。在广场舞噪音问题内部化处理以后，中老年人跳广场舞的要求也要得到重视，这该由政府来解决了。那么，政府应当在不影响居民和人们生活、工作的地方，提供足够的健身设施，让广场舞爱好者尽情地欢跳。  （作者单位：东航国际金融公司）