证券时报多媒体数字报

  【说法不武】 政府救助与动员社会力量救助并举是社会救助的应有之义。目前社会救助存在社会参与不足的问题。

  国务院法制办公室近日公布《社会救助暂行办法(草案)》，向社会征求意见，截止时间为2014年2月7日。

  备受关注的社会救助法曾列入全国人大常委会2013年立法计划，而这次《社会救助暂行办法（草案）》向社会公开征求意见，也意味着，拟议多年的《社会救助法》立法进程已宣告暂停，并将以国务院行政规章形式出台。

  社会救助制度事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。

  目前，我国在社会救助方面存在制度“碎片化”等问题，法律法规制度不够健全。尽管我国现行的社会救助政策已基本完备，但与法制化、科学化的要求尚有很大差距，制度“碎片化”问题突出。社会救助制度的“碎片化”问题折射了立法的滞后和欠缺，也在相当程度上制约了社会保障这张民生保障网的编织进程。以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网，就必须积极推进社会救助法的立法进程，把已有的成功做法和政策措施上升为法律制度，以法治方式推进社会救助制度建设，发挥社会救助法的纲举目张、提纲挈领的纲领性作用，给“碎片化”的社会救助制度打上法律的补丁。

  社会救助法是民生立法的重要组成部分，是对公民生存权保障的重要法律，也是继社会保险法之后需要迫切出台的一部社会法。

  社会救助是国家和社会依照法定的程序和标准，向陷入生存危机的社会成员提供物质帮助和社会服务的制度。获得社会救助的权利，是公民基本权利的重要内容之一。提供社会救助，也是政府的法定义务。社会救助法既是一部权利保障法，同时还是一部行政程序法和权力控制法。社会救助涉及社会公共资源分配问题，在社会救助的申请和给付中，有关部门及工作人员的自由裁量权容易被滥用。如现实中出现不少“人情低保”、“关系低保”等。

  当前，社会救助领域问题重重、乱象丛生。部分地方社会救助资金保障严重不足；医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害等临时救助制度缺乏法律法规依据；现行各项社会救助的规定过于原则,缺乏统一的社会救助内容和标准,申请社会救助的渠道不畅通。“关系保”“人情保”及错保、漏保现象比较突出。这些问题都有待通过立法的形式从制度层面予以解决或者规范。

  国家是社会救助的责任主体，是社会救助制度的主要供给者。社会救助立法必须明确国家承担的责任，规定国家承担的社会救助供给、社会救助资金的给付责任、社会救助监管责任，以及引导监管民间救助的责任，明确各级政府的具体责任等。

  社会力量是社会救助的重要源泉。政府救助与动员社会力量救助并举是社会救助的应有之义。目前社会救助存在社会参与不足的短板问题。立法应该赋予慈善机构、扶贫机构、社会福利机构等社会救助团体更多的空间，形成包括政府、社会组织和其他民间力量协同参与的社会救助网络。

  在社会救助立法中，存在着不同部门的利益分歧。社会救助投入由财政全额拨款，政府主导性很强。各方面都认为社会救助必须办好，但具体由谁来办、怎么样才能办好、中央和地方责任如何划分，仍然有分歧。这也是《社会救助法》立法进程受阻的重要原因。社会救助涉及多个部门，各部门均想将自己负责的相关工作纳入法律，利益协调不一致，自然会牵制社会救助的立法进程。希望有关部门从保障民生的大局出发，切勿以部门利益之争耽误立法大计，尽快达成基本共识，形成立法合力，强力推动社会救助立法进程。

  《社会救助暂行办法（草案）》毕竟只是一部低位阶的政府规章，在法律效力上不及《社会救助法》。期望以制定出台《社会救助暂行办法》为契机化解《社会救助法》的部门利益纷争，达成基本共识，争取早日重启《社会救助法》的立法进程，早日出台《社会救助法》。  （作者系司法部《中国司法》杂志总编）