证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 唐曜华

  经过去年地方债务的全面审计后，近期各地召开的两会上，约束地方债务扩张、防范和化解地方债务风险成为多地地方政府工作报告着墨的重点。据了解，部分地区地方债务压力依然比较突出，为了减少举债压力，包括南京等地区已经制定削减百亿城建规模的计划。

  部分地区债务压力较大

  去年12月底公布的全国政府性债务审计报告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元，合计达17.89万亿元。

  约束地方政府债务扩张成为今年各地两会绕不过去的话题。多份地方政府工作报告指出，政府性债务规模较大、政府债务风险不容忽视。“防范和化解地方性债务风险”也因此较多出现在多地地方政府工作报告中。

  尤其是融资成本较高的区县级地方融资平台，成为各地地方政府担忧的重点。2014年重庆市政府工作报告指出：“部分区县融资成本较高，债务规模和偿债压力较大，潜在风险不容忽视。”就全国而言，县级地方债务在地方债务总额中占比并不低，在约10.89万亿元地方政府负有偿还责任的债务中，县级及乡镇的地方债务占比达39.2%。

  以重庆为例，有金融机构人士透露，由于近年来大力支持重庆当地建设，地方债务融资在当地金融机构的贷款中占较大比重。

  而有个别地区，在前一两年已经出现偿债困难。此前2011年云南省公路开发投资有限公司曾向债权银行发函，称“即日起，只付息不还本”，一时引起轩然大波。

  将地方债纳入预算管理

  对于如何防范和化解地方债务风险、约束地方债务扩张，多地政府工作报告提出了初步解决方案和设想。

  其中，多地地方政府工作报告提及将严格举债程序，将地方债务纳入财政预算管理。

  湖北首次将“规范举债行为”写入《政府工作报告》。武汉市政府工作报告称，实行全口径预算管理体系，稳步推进预算绩效管理；建立债务风险防范和债务偿还机制，逐步将政府债务纳入财政预算管理。

  无锡市政府工作报告则提出了控制总量增长、优化负债结构的目标。为深化投融资体制改革，无锡出台了政府性项目投融资管理制度，并健全投融资工作机制和政府负债预警机制。天津还表示，将健全政府性债务“借用管还”机制，防范化解金融和债务风险。北京在将政府性债务纳入全口径预算管理的基础上，还将报同级人民代表大会审查批准，以规范地方债务“借、管、用、还”，防控债务风险。

  南京地方政府则直接提出了削减城建规模的计划，南京市新任市长缪瑞林在接受媒体采访时表示，将把2014年原计划的南京城建规模缩减103亿元，由755亿元压缩为652亿元。“压缩项目主要集中于‘五方面城乡建设’部分，包括压缩快速路系统、石杨路西延等一批主干道工程项目，同时削减静态交通建设、智能公交运行调度平台等项目开支。”缪瑞林称。

  更多的地方政府寄望于发行市政债解决融资难题。北京市政府工作报告称，将争取开展地方政府发债试点。鄂尔多斯称，将加大市政债券发行力度。