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  证券时报两会报道组

  全国政协副主席、中国人民银行行长周小川昨日参加政协全国总工会讨论会时表示，建议企业发展直接融资，减少债务杠杆，以期令企业产能调整、重组更加便利。

  他指出，从金融行业的角度来看，工业企业的股本比较少、贷款相当多，杠杆率偏高的情况相当大一部分集中表现在工业企业，“杠杆高就会造成调整困难，在调整过程中债权人、债务人之间比较难协调。”他建议企业发展直接融资减少债务杠杆，将可令企业产能调整、重组变得更加容易一些。

  周小川表示，过剩产能的产生原因复杂，按经济发展规律来讲并不奇怪，但也有一些是由于政策、体制和市场规律把握不好造成的。

  他分析了过剩产能的形成原因。周小川指出，产能过剩与价格扭曲有很大关系。价格扭曲的原因有很多，其中一个就是所谓的“有效关税失衡”，此外，环境成本也会造成价格扭曲。

  除价格扭曲外，周小川认为我国产能过剩也与投资比重过大、与一些行业贸易政策的调整有关。

  从金融行业角度找原因，他指出，很多商业银行过去在银行贷款导向和行业研究上过于粗糙，对产业发展机会和周期把握不足。“事前已经支持了不少过剩企业，事后需要调整时银行产生了大量不良资产”。

  周小川还谈到了去产能的应对策略，他认为首先要重视职工的基本福利保障，特别是养老、医疗保障体系非常重要。“这涉及劳动就业灵活性，去产能能否顺利解决转岗和再就业。养老体制改革如果搞得好，阵痛显然也会少很多”。

  其次，他认为，通过贸易政策改革、全球协调解决产能过剩是一条非常重要的途径。他指出，“从全球分工来讲，各国都有比较优势。在竞争力优势领域的产能是可以过剩的，过剩的部分可以转为出口”。

  周小川还补充强调，应当通过破产程序处理过剩产能。他指出，目前的重组效率有待提高，改善后将更有利于资源的再配置，通过《破产法》及相关程序规范和方便重组过程，解决债权人和股权人之间的矛盾关系，更有利于企业重组。