证券时报多媒体数字报

  在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？

  全国总人口仅有13亿，可现有的县以上3500个新城规划容纳人口就达34亿，还不说现有的城市已有7亿人口，这无论如何都是不可能完成的天方夜谭目标，不能不说是一个黑色幽默。

  毋庸置疑，在大力推行现代化、城镇化的过程中，全国各级各地结合实际进行形成规划，无疑是一个地方加快城镇化等的必要的前提条件。但在这些城镇规划的过程中，不尽科学、不尽合理，甚至脱离实际的新城镇规划，可谓并不少见，比如频频被曝光的“鬼城”、“死城”等，就是写照。而此次曝光的全国县以上新城新区规划，无疑就是对这一种现象的有力证明，不能不引起我们的高度重视和深刻反思。

  地方新城规划，就要结合地方实际，并且具有客观、科学和合理性等。但在实际中，不少地方新城的规划，被无辜“注水”、随意性较大。综合考虑，造成如此局面，表面看固然有过多的掺和了地方政府和领导的政绩观、土地财政、领导主观意愿等不应该的因素在内，导致了很多的地方新城规划的扭曲和“虚胖”等。更重要的，还这在于我们的新城规划，国家缺乏必要的顶层统一设计和相对明确的规划细则要求，导致有关地方编制相关规划时没有明确依据或“红线”，上级部门批准相关规划时缺乏明确的审批标准，使地方新城规划缺乏可操作性。

  但是，新城规划一旦实施，具有很大的不可逆性，比如已建好的道路、已盖起来的房屋，无法或很难再改变。但新城规划的逐步实施的特点，也决定了要想把不科学不合理的新城规划造成的损失降到最低，就要及时对已有的规划进行必要的审视或者制止，去伪存真，尽量把原有的不合理、不科学成分尽早剔除和完善、纠正等。但同时也要注意的是，这样的审视如果让地方自己进行，恐怕会由于固有的眼光、复杂的现实、既得的利益等各种因素掣肘，而无法真正有效开展。

  亡羊补牢犹未晚矣。面对全国县以上新城新区规划明显违背现实状况，国家有关方面亟需进行一次全面的“回头看”。第一个层面是对国家层面现有的新城缺乏明晰、明确的制度规定进行检讨、反思和完善，用严格的制度确保新城规划的科学严肃性。第二个层面，即对造成现有新城规划走样的现实土壤，如畸形政绩观、领导意志、土地财政等进行一次彻底的检讨，并采取措施切实有效改善和去除。第三个层面，要由上至下引导和指导，对已规划新城及实施进行一次全国性的全面再审视再评估，并针对其中不切合实际、无法实施，或实施后或造成巨大不可挽回损失的规划进行必要及时的修正、完善乃至叫停。只有这样，不切实际的34亿人新城规划才能逐步“消肿”，步入正道；也只有这样，才能不出新的奇葩新城规划。