证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 夏天

  国内车主每隔一两年就要升级导航地图，否则容易走错路。我把这事告诉来自美国的亚历克斯，这位“中国通”觉得非常惊讶，他夸张地耸耸肩，问我：“城市地图还用更新吗？”

  好吧，以下一组数据或许能解释亚历克斯的疑问：

  2012年和2013年中国31个省会城市（含直辖市）的政府工作报告显示，提出造城计划的城市共有24个，其中计划对原有的新城区进行开发和建设的有4个，提出建造新城区的有20个。所规划的新城区总面积累加超4600平方公里。另据国家发改委统计，涉及统计的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区……诸多横空出世的造城规划体量巨大，令人叹为观止。

  从大背景来看，城镇化被公认为现代化的必经之道，但必须指出的是，城镇化并不能被简单粗暴地解读为造城。后者长期被地方政府奉为搞活经济、拉动经济增长、既出政绩又挣面子的不二法门。然而，造城毕竟与真正意义上的城镇化南辕北辙。

  城镇化的定义是“因产业升级而自然形成的人类聚集现象”，通俗地说就是让更多农民进城。通过户籍制度、土地制度改革，使农民转变为市民，农村土地转变为城市土地。一言以蔽之，城镇化首先应是人的城镇化，在进城的过程中提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保农民不是被赶进城市，而是在城市中生活水平有提高、长远生计有保障。

  脱离人口城镇化片面追求土地城镇化，其结果是，不谈“进城”只“造城”。超前规划各种工业园区、开发区和新城区，在没有产业支撑、合理配套的背景下，巨额的建设投入也正在把某些地方政府拖入债务的泥潭。

  与此同时，现阶段以拆迁、征地为主要手段的“造城运动”虽然进行得轰轰烈烈，颇具“人有多大胆，地有多大产”之大跃进式作风，但仍脱不了“一任领导一任规划”、决策过于随意等种种嫌疑，甚至野蛮强拆、利益寻租的违法行径也时有所闻，这无疑是偏颇和危险的。