证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 曾福斌

　　历经四审，新环保法终于成行。昨天，全国人大常委会表决通过了《环境保护法》修订草案。相较于之前的环保法，这可以算得上是一部严刑峻法，大大增加了企业违法成本，其中规定，对污染企业罚款将上不封顶。

　　刚刚过去的兰州水污染事件，茂名PX项目事件，以及京沪经常爆表的PM2.5……在环境污染如此严重的当下，各方对环境的关注度也持续上升，任何关于环保的问题都会成为社会热点，有的甚至演变为矛盾冲突。新环保法的诞生可谓恰逢其时，既回应了民众关切，也体现出国家对环境保护的重视。

　　之前的环保法之所以收效甚微，很大原因就在于处罚过于宽松，环境污染企业违法成本太低，守法成本则太高，地方政府为了发展地方经济，当地环保局不敢严格执法，等等。

　　新环保法则加大了惩处力度，大幅提高了企业的违法成本，允许对部分违法行为采取行政拘留措施，对于责令改正而不改正的行为采取按日计罚制裁；增加了公益诉讼的主体，这也是我国首次引入公益诉讼制度，公益诉讼原告资格由之前的十几家扩大到三百多家；对履职缺位和不到位的官员要求引咎辞职等。

　　针对地方保护主义问题，新环保法规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，并要加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

　　此外，新环保法还体现出人人参与环保的理念，明确“一切单位和个人都有保护环境的义务”，“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”，保护环境从我做起，从现在做起。

　　当然，新环保法也还有缺憾，比如环境保护监管体制仍未能完全理顺。我国环境问题之所以比较严峻，除了之前的措施不力之外，管理制度以及职能部门的协调、衔接等也还不够顺畅。如环保部门在大气防污方面，和气象部门、交通部门是有些争议甚至冲突的；水污染防治方面，环保部门和水利部门的责权利关系难以明了；海洋方面，环保部门和海洋部门职权上有些纠葛，是否应该总体上明确环境保护的统一监督管理仍值得探讨。