证券时报多媒体数字报

  【天天说钱】对占用更多土地的住房多收税，将有效控制低密度小区的诞生，推动节约用地。

  如果你想着急上火，不妨谈谈中国的耕地问题。国土部的官员和专家当然最权威，他们会一脸焦虑地告诉你，中国人均耕地不到全球平均水平的一半，不到美国人均水平的六分之一。然后，还会告诉你中国粮食自给率已经跌至87%，总之，多是坏消息。

  所以，近年来国土部不断发布文件和政令，要求对耕地采取严格的保护措施。比如今年发布的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，提出要控制“城市人口”超过500万的特大城市中心城区新增建设用地。从“城市人口”500万以上城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。确需扩大城市规模的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。

  近日媒体报道称，按照国土部给京、津、沪分解的2020年以前需要达到的耕地保护指标，上海已经突破了红线，“欠”国家90万亩耕地。天津将在今年年内突破耕地红线，北京最多支撑两年。可以肯定的是，各主要城市未来都会到国土部去“沟通”，要求调减自己需要保护的耕地面积，增加建设用地面积。而国土部将会更加忧心忡忡，更加焦虑。

  政府目前希望看到的城镇化，是东、中、西部协调发展，大、中、小城市齐头并进的城镇化。这当然很好，但无奈的是我们已经错失了机遇。主要有两个原因，一是从国家层面上很难均衡分配公共资源和发展机遇，东部的资源和机遇就是比中部多，中部又比西部多；二是由于行政区划调整迟迟不能推进，省直管县无法落实，所以地级市抢夺县和县级市资源的现象无法制止，而省会城市又成为一个省级区域内资源最多的城市，所以大、中、小城市的发展机遇不平等无法解决。

  目前中国城镇化率已经达到53.7%，农村精壮劳力基本上都转移到城市，他们工作的地点已经确定，只是因为收入偏低，无法将家人带到身边而已。如果劳务工将妻子、孩子、父母带到身边，中国城镇化率马上就超过70%，达到上限。也就是说，中国城镇化的大格局基本上确定了，高度不均衡化已经成为现实。东部特大城市，成为外来人口涌入的重点。比如北京、上海和深圳，每年实际迁入的外来人口超过50万。中西部的县和乡镇，已经开始出现人口空心化。将来会有大量的小城镇被空置，成为鬼城。

  在这种背景下，继续限制东部特大城市建设用地规模，增加中西部小城市用地规模，完全无助于解决中国的耕地保护问题。中国目前出现的“城镇化失衡”，也就是“大城市化”并不是不可接受的事实。这种城镇化最大的优点，就是将人口集中到特大城市，减少了对耕地的占用。如果国家接受这个结果，并提前规划，不仅可以缓解或避免大城市病，还可以在中西部地区释放出更多的耕地。

  如果未来在中国房产税的设计中，对占用更多土地的住房多收税，将有效控制低密度小区的诞生，推动节约用地。比如同样是100平方米的住宅，容积率为1倍的小区，这套房子占用土地就是100平方米；而容积率是5倍的小区，这套房子占用的土地只有20平方米。未来征税的时候，需要区别对待，前者的税率至少应为后者的2到3倍。如果有这些措施在，还会害怕有人多占土地吗？到那时，就很少会有人住占地几千平米的别墅，因为成本太高。

  此外，GPS和卫星遥感等技术手段的使用，将使土地调查、耕地保护工作更精准。去年年底国家公布的耕地调查数字为什么从18亿亩变成了20亿亩？就是通过技术手段发现了2亿亩“被隐藏”的耕地。以后有这些手段，谁多占耕地就会被很快发现。 （作者系深圳商报编委）