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　　证券时报记者 孙勇

　　对于“车轮上的腐败”，公众深恶痛绝，诟病多年。1994年至今，从中央到地方，曾实施多次公车改革，但全都“雷声大，雨点小”，最后不了了之。日前，新一轮公车改革启动，这一次能否动真格，最终收效又将几何？

　　从《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》这两个正式发布的文件看，此次公车改革有四个要点：第一，取消一般公务用车，取消副部级以下领导干部用车；第二，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴；第三，司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元；第四，中央国家机关今年完成改革。这四个要点，给出了此次公车改革的路线图和时间表。

　　从乐观的角度展望，此次公车改革一旦成功，不仅能够重塑廉洁政府，为扩大惠民生投入乃至为企业减税腾出财政空间，还能缓解交通拥堵，减少碳排放，促进环保。而如果从悲观的角度看，此次公车改革也不排除会遇到一定阻力，毕竟最近20年来，公车改革已有数次失败的案例，而导致其失败的关键病因直到目前并未根除。

　　这个关键的病因，就是失去监督与制衡的公权力。

　　公权力天然有贪腐自肥的内在冲动，“车轮上的腐败”不过是这种冲动的表现形式之一。虽说“群众的眼睛是雪亮的”，但如果不通过切实有效的制度安排，赋予群众监督和制衡公权力的武器，那么他们的眼睛再雪亮也是枉然，只能用眼睛监督的群众迟早会形成“审丑疲劳”，而公权力也会在这种“审丑疲劳”中愈发肆无忌惮地腐败下去，“公车私奔”的荒诞剧也会因此屡禁不止甚至愈演愈烈。

　　要让公车不敢私奔、不能私奔，就必须让公权力敬畏群众。换言之，就是要让群众拥有关住公权力的制度“笼子”，有了这个“笼子”做公权力的紧箍咒，群众雪亮的眼睛才会成为防止和惩治官员腐败的明镜和利剑。

　　有人担心，此次公车改革将重演“上有政策，下有对策”的权力游戏，并分析出“下有对策”的种种招数。应该说，这种担心完全合理。从另一个角度看，这种担心不也恰恰说明群众的监督是不留死角的吗？下有对策还没有来得及用，群众就已经提前预知了。可以想见，如果群众拥有关住公权力的制度“笼子”，“下有对策”那一套必无腾挪生存的空间。

　　这个制度的“笼子”是什么呢？说白了，它就是民主的钢筋网加上一把法治的保险锁。