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  证券时报记者 靳书阳

  棚户区改造造福百姓自不必说，不过，将棚户区改造完成与否与商品房用地供应挂钩，是否合理却值得商榷。因为这很可能造成棚户区改造期土地供应的锐减，进而不利于稳定市场预期，助涨房价。

  昨日，北京市政府公报发布《加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》，文中提及到2017年，全市将基本完成四环路以内棚户区改造和环境整治任务，对未完成棚户区改造供地任务的区县，原则上不予安排商品住房建设用地。

  过去十年，房地产调控屡调屡涨，一个重要原因就是每一时期出台的调控政策，只在需求端通过信贷政策、行政管制等抑制购房需求，却并未在土地供应上做足文章。正如今年年初华远地产董事长任志强所说，“地方政府控制着土地不进入市场，每年供地计划都完不成，所以土地价格一定是高的”。

  而在需求端，除了早年的提高二套房贷款首付比例，限购令出台更达到房地产需求端调控的极致。上述政策，不仅无益于提高一手房供应，而且也抑制了二手房的交易，全方位减少了房屋供应。仅从房价增幅角度来看，上述政策并未实现稳定房价的效果。

  2013年初，“二手房交易中征收20%差额的个人所得税”这一政策出台之后，执行这一政策最为严格的北京，反而成为2013年度涨幅最大的城市，这无疑是房地产政策结果与初衷背离的一个缩影。

  棚户区改造，是一个漫长复杂的过程。上述《意见》指出，棚户区改造的土地征收过程中要坚持依法行政、阳光操作、和谐征收，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。从某种意义上说，上述要求可以在棚户区改造过程中切实保障原住户的合法权益。不过，从另一个角度来分析，必然也会带来时间成本的增加。如果在各区县地域内棚户区改造的同时，其他地点也中断供应商品房用地，必然会导致整个土地市场供应的萎缩。土地市场是房地产市场的先导，土地市场的供应受限，必然会随之影响到住房市场的供应。

  另外，棚户区改造，是将原有的平房居住区，低层居住区改造成楼层更高，容积率更高的居住区。改造一旦完成，将大幅提高该区域内的房地产供应，如果在棚户区改造期间中断供应商品房用地，将加剧这一期间房屋供应的波动，造成房屋供应大起大落，不利于稳定市场预期。