证券时报多媒体数字报

  【经济钩沉】

  开始时，三仓的收粮和放粮各有针对性，后来由于互相调来调去，在一般百姓眼中，已经没什么差别了。

  王国华

  三仓，指义仓、常平仓和广惠仓。宋朝的三仓，在历史上占有一定地位。

  义仓，又名义廪、社仓，是一种由国家组织、以赈灾自助为目的的民间储备，亦即官督民办。义仓一般在县一级政府所在地，社仓一般在村镇设仓。隋朝开皇年间创立，此后各朝断断续续地沿用。粮食来源原则上出于百姓。秋收季节，各家各户根据自家情况，分别上交一定数额的粮食，储存起来，凶歉时再发放给百姓。有的朝代则以赋税的形式强行征收。北宋建隆四年（963年），太祖赵匡胤下诏兴复义仓。岁收二税，每石别收一斗，这就属于强行征收了。

  常平仓，顾名思义，设置该仓以平抑物价为目的。在丰收年买进粮食，荒歉年低价卖出。其与义仓的不同之处在于前者是民办，后者为官办。常平仓前朝也有设立，到了宋朝，又有恢复和创新。宋太宗淳化三年（992年），始置常平仓于京畿。景德三年（1006年）后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。启动资金为本该向上供应的钱款，各州按人口多少酌留两三千贯至一二万贯为籴本，每年夏秋谷贱时，以高于市价三五文的价格买进粮食。为避免奸商无底线地抬高价格，扰乱社会秩序，谷价高涨时，则减价出粜（所减不得低于本钱）。如果存粮三年未经出粜，即回充粮廪，易以新粮，使常平仓的粮食不至腐烂坏掉。有的常平仓具有很强的自我造血能力。淳熙八年（1181年），浙东提举、著名理学家朱熹上表讲述自己的成功案例。他说：乾道四年（1168年），本地百姓生活困难，经过请示，得到常平米六百石，夏天收粮后马上发放给缺粮群众，受益者冬天连本带息偿还。此后随年敛散。以有利于民众为原则，歉收时利息减半，如遇大灾荒，则连本带息都不追讨。经过14年的经营，原从常平仓借的600石谷米全部还回，且用息米造仓三间，储米3100石，作为社仓经营，不复收息，每石米只收三升米的损耗费用。因此，在他管辖的范围内虽遇凶年，百姓也没有饿死的。中央政府对朱熹的做法大为赞赏，并做了推广。

  广惠仓是始于宋朝的一种官办粮仓，初设于嘉佑二年（1057年）。以前，一些地方的绝户田（即全家人亡后，无人耕种的田地）都被地方官卖掉，卖田的钱去了哪里，不得而知。枢密使韩琦建议，以后这样的田地都留下来，招募农民耕种，将收获的粮食存放在固定仓库里，用来资助城中无以自养的老幼病残。建议被采纳，以后遂成定例。此类粮仓被命名为广惠仓，由提点刑狱司（俗称“提刑官”）管理，年底将各类进项与花销上报三司。广惠仓将原先灰色地带的收入纳入阳光管理，规定城中人口不到万人的，留田租1000石存入仓中，其余上交；超过1万户，留2000石；户2万留3000石，3万留4000石，4万留5000石，5万留6000石，7万留8000石，10万留万石。如果还有剩余，田地可以卖掉。州府设置出纳两人，每年10月按例验视，将有资格领取者的名字一一登录在册，从11月开始发放，三天给一次，每次给米一升，儿童半升，到次年2月止。

  开始时，三仓的收粮和放粮各有针对性，后来由于互相调来调去，在一般百姓眼中，已经没什么差别了。又由于同属司农寺管理，广惠仓经常与常平仓相混，共称为常平广惠仓。

  有了这些粮仓，饥荒年自然就有了物质保障。皇祐年间，郓州知州刘夔打开粮仓赈济饥民，百姓全活者甚众，盗贼衰止。神宗即位以后，河北诸路水灾旱灾连年不断，不断发放广惠仓粮食赈济灾民。但是，由于执行者本身素质不同，执行的标准和力度亦有不同，其效果反差很大。《宋史·食货志》上也认为三仓设立的出发点虽好，“然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意，胥此焉失”。

  （作者系深圳作家）