证券时报多媒体数字报

  【经济钩沉】

  好好的政策做着做着就走了板儿，岂是古时独有？

  王国华

  所谓救灾，实际是救人。安置好灾荒中的老弱病残，处理好因饥荒不幸死去的灾民后事，是救灾的重要组成部分。为此，北宋和南宋时代先后设立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等安置场所，分别大致相当于今天的福利院、救助站和公共墓地等。

  北宋京城开封旧设福田院，专门收容老幼残疾而无依靠之人。“福田”是佛教用语。佛教徒相信“轮回报应”，认为救济穷人、积德行善会使自己得到好的报应，所谓“行者得福”， 就如种田会有收获一样。北宋嘉祐（1056～1063）之前，京师就已经设立东、西福田院，但救济的人很少，能够从这里领取钱粟的才二十四人。后英宗增置南、北福田院，每天可救济三百人。每年费用五百万钱先从皇室费用中拨出，后来用泗州的施利钱供给，并增为八百万。有迹可循的证据是熙宁二年（1069年）宋神宗的诏书。当时京师雪寒，诏曰：“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止”。

  崇宁元年（1102年）八月，开封府知府吴居厚上书，建议在各路设置将理院，收养无人管的病人，根据病人病情，分别安排到不同的屋子里，以防传染；同时设立厨房，为病人做饭和汤药。徽宗同意，并赐名“安济坊”，俗称“病院”或“病患院”。同年九月，又设立居养院，命鳏寡孤独无人抚养的人到居养院领取米豆，不限时月，随到随领。启动资金为官方接收的绝户财产，如果不足，支取常平仓的利息钱。居养院本来只养不能自存的人，但有时也根据实际情况扩大收养面。大观元年（1107年），京城冬寒，要饭的人常常露宿街头，乃至倒毙野外。徽宗紧急命令将乞丐一概收入居养院，后又宣布遇到特殊天气，过往军民看到冻僵之人，均应就近送到附近的居养院，给以钱米。不愿入院者，发给路费让其回家。在居养院生活的贫寒少儿，要让他们有学上，有钱花；被遗弃的婴儿则雇人乳养。长成以后，可送到道观和寺庙里出家，让他们有个长期吃饭的地方。

  宋真宗天禧年间，政府在京城近郊买地掩埋瘐死街头的人。每具尸体要花费棺椁费六百钱，幼儿减半。该政策后半途而废，道路上常现尸骨。但中国人讲究入土为安，此为对死者的基本尊重。从科学角度讲，曝尸于野也不卫生，容易传播疾病。徐度在《却扫编》中讲，元丰年间，自己的外祖父陈向以朝官的身份巡视开封府界，留宿在野外的庙中，半夜忽被外面汹汹的人声惊醒。点烛探视，却见外面累累骨骸，幻化成各种形状，如诉如泣。陈向心中酸楚，上书皇帝请求收葬这些尸骨。神宗命其亲自办理。陈向共收葬尸骨八万多具，令人挖沟垒坎，编制图表，在墓地旁规划佛寺，聘请僧人为之超度，成为一桩美谈。

  但宋徽宗时社会贫富不均现象已很严重，蔡京主持设置的救济机构，各地效果不一，百姓甚至感受不到。据《宋大诏令集》记，崇宁四年（公元1105年）五月诏：“朕之志于民深矣，吏不奉法，但为具文，以应诏令，并缘为奸，欺隐骚扰。元元之民，未被惠泽。”次年六月又诏：“访闻小人乘间观望，全不遵奉，已行之令，公然驰废，怀奸害政。如居养鳏寡孤独，漏泽园、安济坊之类，成宪具在，辄废不行，监司坐视，不复安举”，至政和二年间更发生拆卖房屋设备、轰赶孤老事件。好好的政策做着做着就走了板儿，岂是古时独有？

  (作者系深圳作家)