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  证券时报两会报道组

  全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰今年提交了两份提案，一份是建议充分发挥保险功能，完善精准扶贫机制；另外一份是加快构建有中国特色综合金融监管体系。

  在“加快构建有中国特色综合金融监管体系”的提案中，吴焰建议，以提高统筹监管能力和全面风险管控能力为方向，以一行（央行）一委（综合金融监管委员会）的模式，加快构建有中国特色综合金融运行和监管体系。

  一是推动监管规则统一，营造统一的金融市场环境。对服务功能类似、法律关系相同的金融服务，统一各类型机构在准入门槛、服务范围、风险管控、信息披露等方面的监管要求，消除由于机构性质不同产生的监管差别，降低监管套利空间。加强和改善功能监管，推动由机构监管、业务监管向功能监管转变，更好促进综合经营和跨界竞争。

  二是推动监管信息统一，提升金融监管有效性。加快构建各监管部门间信息共享机制，推动行业信息有效交互和监管信息充分共享。完善金融机构信息披露制度，统一披露范围、披露标准、主送机构，提升信息透明度，强化监管外部约束。

  三是适时推动监管机构统一，提升综合金融监管水平。研究构建一元化的综合监管体系，在提升跨领域金融风险管控能力的同时，激发面向实体经济的综合金融服务创新。

  四是深化综合经营试点，提升金融业国际竞争力。在前期综合经营试点的基础上，鼓励市场主体根据自身实际状况、发展战略与管控能力，自主选择经营模式，提升自身价值和国际竞争力；对已经形成综合经营架构的公司，加强监管指导，提升经营效率，鼓励争取综合经营试点资格。

  在“充分发挥保险功能，完善精准扶贫机制”提案中，吴焰建议，进一步完善农业保险保障体系，把精准扶贫落实到发展生产上，进一步扩大财政对农业保险保费补贴规模和范围。同时，进一步创新救助资金发放方式，把精准扶贫落实到防止因病致贫返贫上。进一步扩大政府购买服务范围，为困难群众提供商业医疗救助保险，改变传统按人头平均发放救助资金的方式，借助保险公司的专业能力，将救助基金支付给那些看病后自付比例较高的贫困人员。

  吴焰建议，进一步加大推广农村银保互动机制，把精准扶贫落实到打通金融支持上。明确农业保险保单质押的法律属性，激活完善农村金融服务链。在贫困地区复制推广“农户+财政+保险+银行”模式，面向贫困群体提供免担保、免抵押的小额贷款保证保险。

  吴焰提出，进一步创新保险资金运用模式，把精准扶贫落实到支持欠发达地区基础设施建设上。更加重视发挥保险的资本融通功能，把保险资金运用作为投融资体制改革的重要内容，鼓励通过债权、股权投资基金等形式，为欠发达地区重大基础设施项目提供稳定、可持续、低成本的长期资金支持。