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  证券时报两会报道组

  昨日上午，十二届全国人大四次会议举行记者会，财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就财税改革、提高赤字率、防范债务风险、营改增等系列财税热点话题进行了回应。

  谈及个税起征点问题，楼继伟表示，个税起征点精确地说是工薪所得减除的费用标准，截至目前，中国实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。

  “简单地提高起征点是不公平的。”楼继伟透露，十八届三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

  楼继伟说，个税改革将分步到位，因为个人所得税综合计税很复杂，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除，要研究扣除什么阶段的教育费用——是义务教育阶段、高中阶段，还是大学阶段，要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一的标准；还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。

  在回应关于提高赤字率的问题时，楼继伟表示，国务院提交的预算报告规定今年的赤字率为3%，今年中央和地方赤字合计是2.18万亿元。

  楼继伟称，要适当提高赤字率，支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革。扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。”楼继伟说。

  按照计划，中央及财政部将对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上及时压减，相应地提高均衡性转移支付的支出。此外，中央基建支出安排5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金，将在今明两年各安排500亿元。

  对于扩大赤字、扩大债务的空间和风险控制等问题，楼继伟称，目前我国政府债务约占GDP比重40%，在可比国家中是较低的。未来还有一定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

  在营改增方面，楼继伟透露去年李克强总理给的任务是“力争完成”，今年则是“立军令状要完成”。楼继伟认为，营改增情况复杂，剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点。营改增可以做到行业不增负，但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负。

  如何解决营改增后地方收入减少的问题呢？楼继伟表示，营改增以后，中央和地方收入都要减少，并不只是地方收入减少，这是中央和地方两级政府向企业降税。“总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入减少的问题。”楼继伟说。