证券时报多媒体数字报

  国务院总理李克强在政府工作报告中首次明确提出要制定划转部分国有资本充实社保基金的办法。如何保障社保基金可持续发展成为一项重要议题，中国人民大学老年学研究所所长、教授杜鹏表示此项内容将针对未来老龄化社保运转做积极准备。

  一方面，普通职工社保缴费越来越高，职工社保负担很重；另一方面，社保资金缺口较大的消息不断传来，延迟退休年龄已经成了板上钉钉的事情。在这样的大背景下，政府工作报告明确提出划转部分国有资本充实社保基金。这对于弥补养老金缺口，为广大职工养老保障兜底的积极意义自不待言。

  国企上缴利润比例太低的问题，一直备受诟病。十二届全国人大常委会第三次会议审议2012年中央决算报告时，彭森委员曾提出，2011年国企的利润收入有2.1万亿，能够集中收上来体现在财政收入中的只有900亿元左右，比例不到5%，这个钱主要还用于整个国有企业的再投入。吴晓灵委员也提到，上缴来的利润90%又返回到国有企业中去使用。花纳税人的钱建设的国有企业并非民营公司，每一个国民股东都有权对国企的利润流向充满关切、提出质疑。坊间要求国企说明超额利润流向，提高利润上缴比例的呼声十分强烈。

  完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，无疑很重要。针对国有资本收益问题，政府工作报告明确提出制定社保基金划转办法，中央督促国企履行社会责任，还利于民，此举体现出对广大国民股东权利的尊重，也反映出政府与国企对民众养老的责任担当。

  国务院颁布的《关于施行政府信息公开条例若干问题的意见》，已经把公共企事业单位纳入了政府信息公开的范畴。政府信息公开范围与脉络是清晰的。国企公开利润流向，提高利润上交比例就是路径之一。相关部门要对提高国企利润上缴比例，做出周到的制度安排，用法律制度的力量督促国企上交更多利润，反哺社会，完善公共服务体系，提高民生福利，让人民分享国企的利润成果，而不是返回国企内部循环。

  国企利润到底应该如何分配？调整产业结构，企业扩大再生产，支付改革成本，支付员工工资福利，企业公务消费等项目都需要钱。国企董事会也会向股东说明利润使用情况。但是国企利润到底如何分配，除了董事会与企业高管以外，广大国民股东根本没有知情权，更遑论发言权。利用公共财政资金投资建设的国企盈利了，公民股东不知道国企利润流向，无权发表利润分配意见，分享不到利润成果，并不正常。而且一些国企在收获垄断利润的同时，还伸手向财政要补贴，左右着资源产品、民生产品的定价大权，显然不具有说服力。

  公众舆论一直诟病的企业腐败、高管天价年薪、员工高福利、产品高成本、奢侈公务消费等国企积弊，实际上已经揭开了国企超额利润流向不明朗、不合理的体制病灶。将划拨国企资本充实社保基金成为制度常态，督促国企拿出更多利润还利于民，还有许多事情要做。依照《反垄断法》的要求，降低民间资本投入门槛，激活市场竞争，依靠市场的力量逐步打破国企“一企独大”的垄断局面，显得尤为重要。