证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 贾壮

  昨日召开的国务院常务会议分析研究一季度经济形势，部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。会议要求加大涉农资金投放，对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率，落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。

  在经济增长乏力的背景下，定向降低存款准备金率让一些市场人士颇为激动。一位券商宏观分析师分析，3月份广义货币增速回落应该超出了央行的预期，在名为“中性”的货币政策之下，央行可能会加大加快长期流动性的定向投放，对县域农商行和合作银行适当降准，正是货币政策定向发力的开端，预计下一步可能会有更多定向宽松措施出台，再贷款是备选措施之一。

  不过，更多的业内人士认为，对县域涉农银行定向降准，只是金融支农的一项措施，不能视作放松货币政策的举措，也不是后续可能放松货币政策的前兆，市场对此不必过度解读。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，这一政策主要是为“三农”服务，属于结构性调整，不是新一轮的刺激政策。他说，降准当然可能看做是流动性宽松，但这种宽松是结构性的，主要是为了释放更多流动性投入到经济中的薄弱环节。

  中信证券的研究报告认为，目前经济需求较弱，整体通胀水平不高，农产品价格也持续低位运行，农民和农业相关产业景气程度较低，此时金融政策鼓励显得尤为重要。涉农贷款财政奖励和降低存准等定向政策，一方面可以降低金融机构对“三农”领域的贷款利率，另一方面也不至于过度投放流动性而对经济产生负面影响。

  民生证券研究院副院长管清友也表示，县域农商行和合作银行降准，并不意味着趋势性宽松形成。他认为，中国版量化宽松不会出现，全面宽松会推升债务率和杠杆率。目前经济增长处于合理区间，政府不会重走老路。此举意味着二季度全面降准的可能性大大降低。

  实际上，为了支持农村金融机构发展，更好服务“三农”，涉农金融机构一直以来都受到了政策优待，在存款准备金率、存贷比和不良贷款核销等方面享受着政策优惠，比如西部地区的农信社的存款准备金率水平比大型金融机构低6个百分点。

  银监会有关人士介绍，受到多种因素影响，农村金融机构仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，国务院常务会议确定金融服务“三农”发展的措施，顺应了农业发展规模化、集约化经营的大趋势，解决农村金融服务多样化的问题，同时可以培育多种形式的金融体系。

  壮大农村金融机构对于提高服务“三农”能力效果明显，据银监会统计，从2009年开始，银行业涉农贷款连续5年实现“两个不低于”，到2013年末，涉农贷款余额20.9万亿元，2007年以来年均增长22.8%，比同期各项贷款平均增速高3个百分点，其中农户贷款4.5万亿元，比2007年增长2.5倍，农户贷款覆盖面持续保持在30％以上。