证券时报多媒体数字报

  刚结束的2014年中央经济工作会议定确定明年继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要有力度。什么才叫有力度？个人理解就是在积极的基础上更加合理规范透明，更有针对性，力度大小有赖于财税体制改革的深入程度。

  积极的财政政策需要政府加大财政支出，扩大财政赤字率，对于2015年的赤字率，专家们的看法基本是扩大至2.5%左右。而要维持经济一定速度的增长，也需要加大对基础设施等的投资，政府需要保持一定的债务规模。税收方面，继续实施减税减费政策等。

  要有力度则是对积极的财政政策提出了更高的要求，在财政支出增量的同时，更多地把钱花在刀刃上。如在基建投资方面，需要更多地加强投资的科学性、民主性、合理性，优化投资组合，提升投资效益；在税收改革方面，应根据国家产业转型升级、结构调整需要，有打压有扶持，对不同行业税率进行不同设计。

  有力度，也对现在的积极财政政策提出了更多挑战，如年底突击花钱现象，根据财政部最新数据，今年12月份还有近2.7万亿的财政预算资金可花。尽管，在“八项规定”、“六项禁令”的压制之下，或将迎来的年底“突击花钱”乱象，不会出现太多的三公经费支出，也很难出现大规模的“小金库”顶风作案。但是，在实体经济持续不景气之下，地方政府为了经济增长，恐怕很难抑制住投资刺激冲动，这也容易造成资金浪费、滋生腐败，对经济无法起到好的牵引促进作用。

  年末突击花钱现象，体现出的是财政预算安排的不平衡，不合理。2015年起，新的《预算法》将要实行，新《预算法》通过设立跨年度预算平衡机制，在形式上对财政年底“突击花钱”构成了约束，最终成效如何还有待观察，但它是积极的财政政策有力度的保障之一。

  实际上，积极的财政政策要有力度，就离不开财税体制改革的深入，财税体制改革的深入程度也决定了力度的大小。

  目前来看，我国的财税体制改革空间依然有很大，如在预算改革中，对一般公共预算方面的规定很详实，但是对于政府性基金预算，国有资本经营预算、社会保险基金预算的内容不够详实，而这三方面存在的问题比较严重，比如腐败问题更多出现在基金预算和国有资本预算上，审计署披露出来的资金闲置、浪费、截留等问题，也都体现在这个方面。此外，我国在财政法制方面也存在很大缺位，没有财政基本法，转移支付法等等。